關于建立粵黔兩省更加緊密的結對幫扶關系的實施意見

　　為深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話和關于深化東西部協作重要指示精神，根據《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）部署要求，加快建立粵黔兩省更加緊密的結對幫扶關系，近日，貴州省人民政府、廣東省人民政府制定了《關于建立粵黔兩省更加緊密的結對幫扶關系的實施意見》，具體內容如下。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨中央、國務院關于東西部協作決策部署，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，推動高質量發展，促進共同富裕。按照廣東省第十三次黨代會和貴州省第十三次黨代會關于持續推進東西部協作有關要求，堅持抓協作、促發展、開新局，緊盯建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區目標，落實“三個轉向”要求，聚焦抓幫扶、促鞏固脫貧成果，抓示范、促鄉村振興，抓合作、促區域發展，拓展幫扶領域，健全幫扶機制，優化幫扶方式，深化產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與，開創合作共贏新局面。

　　（二）戰略定位。

　　——打造更加鞏固脫貧成果。統籌幫扶資金資源，支持貴州鞏固拓展“3+1”保障成果，發展特色優勢產業，促進穩崗就業，完善易地扶貧搬遷后續扶持體系，探索鞏固拓展脫貧攻堅成果路徑，建設全國鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區。

　　——打造更加緊密區域協作。推動兩省重大戰略規劃有機融合，貴州積極對接融入粵港澳大灣區建設，深化“廣東總部+貴州基地”“廣東研發+貴州制造”“廣東企業+貴州資源”“廣東市場+貴州產品”的“4+”合作模式，合作共建產業園區，承接東部產業轉移，形成區域協調發展、協同發展、共同發展的良好局面。

　　——打造更多鄉村振興樣板。借鑒廣東鄉村建設管理經驗，助力貴州全面推進鄉村“五大振興”，加快農業農村現代化，走出一條具有貴州特色的鄉村振興之路?？s小區域、城鄉發展差距，探索建立省際間先富帶后富的幫促政策機制，促進共同富裕。

　　——打造更豐富緊密協作內容。深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶，大力推動兩省黨政機關、企業、社會組織及民間交流，拓展經貿、人文、科創等各領域全方位合作，構建形成政府、社會、市場協同推進“三位一體”的粵黔東西部協作大格局。

　?。ㄈ┛傮w目標。到2025年，產業、勞務、消費、人才、社會事業、鄉村建設等重點領域協作持續深化，助力貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉村振興全面推進，脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高于全省農民收入增速；廣東支持貴州協作地區共建產業園區（農業產業園區、工業園區、物流產業園區、旅游景區）。按照中央有關部署要求，對相關國家鄉村振興重點幫扶縣實施教育、醫療人才“組團式”幫扶，帶動協作地區公共服務水平和均等化程度明顯提高；共創一批彰顯粵黔辨識度、具有全國影響力的標志性成果，為全國深化東西部協作提供粵黔“經驗樣板”。

　　到2035年，幫扶內涵更加豐富，合作交流內容更加多彩，粵黔協作共建園區取得顯著成效，產業、勞務、消費、人才交流、社會事業、鄉村建設、科技等方面協作進一步拓展，構建形成政府、社會、市場協同推進“三位一體”的粵黔東西部協作大格局。

　　二、鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　（一）鞏固提升“3+1”保障成果。廣東省保持對貴州財政援助資金支持投入力度不減，建立資金投入增長機制。貴州省因地制宜完善東西部協作項目庫，加強對項目、資金和資產監督管理，提升資金使用效益。協作資金重點用于發展特色優勢產業和促進就業帶動農戶增產增收，鞏固提升“3+1”保障成果。支持特色田園鄉村集成示范試點建設、支持開展防止返貧動態監測和幫扶。支持易地扶貧搬遷后續扶持工作，以大中型集中安置區為重點，積極利用商業資產建設勞動密集型、訂單式幫扶車間，促進勞動力就近就地就業。鼓勵和支持在粵務工的脫貧勞動力帶資源、帶技術、帶業務回鄉創業。延續支持幫扶車間發展優惠政策，助力解決訂單不足問題。

　　（二）傾斜支持重點幫扶縣。貴州省統籌用好廣東東西部協作財政援助資金，加大向國家鄉村振興重點幫扶縣的傾斜支持力度。動員廣東經濟強村（社區）、企業、社會組織等與重點幫扶縣原深度貧困村結對幫扶。廣東省有條件的幫扶市（縣）探索向重點幫扶縣選派鄉村振興指導員、科技特派員、金融助理員，加大教育、醫療等人才組團式幫扶力度。深化東西部協作“萬企興萬村”行動，鼓勵廣東民營企業到重點幫扶縣開展幫扶。支持因地制宜完善基礎設施、提升公共服務能力、改善農村人居環境等，加強鄉村（街道）社工站建設，助推縣域發展能力提升。

　　（三）深化勞務協作。提升農村勞動力外出務工組織化程度。將跨省務工脫貧勞動力穩崗就業作為勞務協作重要內容，落實援企穩崗、扶持補貼等優惠政策。發揮共建勞務協作站或穩崗就業服務中心作用，多形式開展政策宣傳、崗位信息推送和就業跟蹤服務。持續實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等培訓工程，推進中式烹調師、家政服務員與“粵菜師傅”“南粵家政”在培訓師資、培訓內容和評價考核上互融互通。充分利用廣東省職業教育資源，推行“訂單式”培養等模式，定向招收黔籍農村人口學生到廣東省職業院校（含技工院校）就讀并實現穩定就業。認定命名一批粵黔合作職業教育基地。共同探索培育區域勞務品牌。

　　（四）加強社會事業協作。協作開展殘疾人服務機構規范化建設和殘疾人事業技術骨干交流培訓，提升當地殘疾人服務的能力和水平。協作開展巾幗致富帶頭人等培訓，用好幫扶城市“婦”字號企業、巾幗示范基地等資源，為脫貧地區婦女提供就業崗位。協作實施青少年活動陣地建設、青年就業創業和關愛農村留守兒童等項目，引導青少年積極捐贈閑置課外讀物，豐富協作地區閱讀資源。協作實施“干好鄉村振興·唱好鄉村振興”音樂幫扶計劃，舉辦美麗鄉村攝影活動，推進新時代文明實踐中心（所、站）等陣地建設交流協作，加強兩地農村精神文明建設交流。

　　三、加強區域協作

　?。ㄎ澹┥罨a業合作。加強兩省資源要素的合理對接和優化配置，推動廣東資金、技術、人才、管理、信息、市場等優勢與貴州資源、氣候、旅游、人文、勞動力等優勢深度結合。深化“4+”合作模式，大力推動粵企入黔，推動產業梯度轉移。貴州各地制定出臺針對性招商政策，優化營商環境。廣東省利用農業技術和人才資源，支持幫助貴州優化農業產業結構和區域布局。支持引導農業種養與加工、文教衛、旅游、環境治理和風光電等領域的企業到協作地區投資發展。構建粵黔兩省旅游合作平臺，動員引導廣東企業參與貴州旅游資源開發，推動貴州“旅游+多產業”深度融合發展。廣東支持貴州有條件的協作地區培育創建國家級文化產業示范園區（基地）、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。依托貴廣鐵路等快速通道和沿線豐富旅游資源，協同打造旅游觀光精品線路，貴州各地采取門票減免、優惠等措施吸引粵客游黔。

　?。┕步óa業園區。廣東支持貴州協作地區共建產業園區（農業產業園區、工業園區、物流產業園區、旅游景區），特別是農業產業園區。圍繞土地、資金、人才、技術等要素支撐加強協作，建立群眾利益聯結機制，強化政策賦能，推動共建園區高質量發展。支持有條件的協作地區推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設，助推新增創建國家現代農業產業園。

　?。ㄆ撸┥罨M協作。廣東支持貴州做大做強12個農業特色優勢產業，推進粵港澳大灣區菜籃子基地建設和“圳品”評價，幫助貴州提高產業標準化、規?；?、品牌化、市場化水平。精準對接廣東和大灣區消費市場需求，共同建立發布黔貨入粵名優產品目錄。支持貴州實施農產品質量品牌提升行動，培育壯大農產品區域公用品牌、農業企業品牌、農產品品牌。貴州參與推進廣東東西部協作產品交易網、脫貧地區農副產品網絡銷售等平臺建設，廣泛開展農產品產銷對接活動，助推“黔貨出山”、統籌協作資金、資源支持冷鏈物流、電商云倉、快遞物流、產品安全檢測體系等配套設施建設，完善農產品流通體系。貴州支持廣東相關地（市）申報創建國家消費幫扶示范城市，廣東支持貴州申報創建消費幫扶產地示范區。

　　（八）加強金融合作。廣東積極推動地方性銀行、證券、保險、資管公司等金融機構來黔設立分支機構。加強銀企合作，運用“融資+融商+融智”方式，支持貴州民營企業與中小微企業發展。積極推動廣東資本通過銀團貸款、投資基金、引入險資等方式精準對接重點項目建設，充分挖掘兩省投融資需求，遴選符合發展規劃、產業政策、保險資金投資條件的項目開展合作。

　　（九）加強科技協作。建立完善協同創新機制，整合資源優勢探索打造重大科技協同創新平臺，實施一批重大項目攻關。充分發揮廣州國家現代農業產業科創中心等科研單位、企業的作用，在農業種養、生物科技等方面開展合作研究，推進新技術在黔轉移轉化。依托貴州大數據優勢，推動“東數西算”，支持貴州建設主數據中心和備份數據中心，承接粵港澳大灣區等地區算力需求。強化粵黔跨省數據共享應用，推進粵黔數據要素流通。強化戰略性新興產業合作，推動開展汽車、機械、5G等產業核心技術的合作研發。

　　（十）加強社會保障合作。積極適應勞動力跨省流動需求，逐步推進社保經辦服務通，優化社會保險關系跨省轉移、工傷保險異地就醫等方面服務效能，加強個人賬戶聯合管理和異地務工人員權益保障。推動共享共用數據通，探索逐步開放社會保障和相關民生領域的數據共享，提高社會保障精準化水平。推進基金安全風控通，研究建立跨省要情聯查、社保案件聯辦制度，堅決打擊違法違規領取社保待遇行為。

　　四、協作推進鄉村振興

　　（十一）支持鄉村基礎設施建設。支持協作地區推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理，改善人居環境，創建一批美麗宜居村莊和美麗庭院示范點。支持協作地區補齊農村交通道路、農田水利、清潔能源等領域必要的公共基礎設施短板。支持協作地區開展整村推進數字鄉村建設，探索城鄉智慧園區、智運快線和數字商城等新模式，打造數字鄉村供應鏈。繼續按國家政策開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。

　　（十二）協同打造鄉村振興示范點。支持開展縣鄉村三級鄉村振興示范創建。借鑒廣東鄉村建設運營經驗，圍繞鄉村規劃、經營主體引進與培育、旅游資源開發等一體謀劃推進，共同打造一批具有示范引領作用的鄉村振興示范點、紅色美麗村莊、特色民族村寨，助力探索可復制、可推廣的貴州特色鄉村振興新路子。

　　（十三）開展“萬企興萬村”行動。聯動開展“粵企黔行”等活動。動員、引導民營企業及社會組織參與東西部協作，與協作地區開展結對幫扶，幫助結對鄉、村培育壯大特色優勢產業，促進一、二、三產融合發展。

　　五、構建緊密協作關系

　?。ㄊ模┩卣箙f作網絡。深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶。推動橫琴粵澳深度合作區幫扶正安縣打造特色協作示范。依托中國慈展會、“6·30”廣東扶貧濟困日等活動，引導社會各界力量參與東西部協作。

　　（十五）加強互訪交流。落實東西部協作省際黨政聯席會議制度，省級黨委和政府主要負責同志每兩年、分管負責同志每年、協作市、縣黨委或政府主要負責同志每年率隊互訪對接1次以上，召開聯席會議1次以上，統籌協商、研究部署重大合作事項。

　?。ㄊ┥罨瞬沤涣?。保持互派掛職干部、專技人才交流力度。完善教育醫療等“組團式”幫扶模式。探索推動人才組團幫扶向現代農業、文化旅游、鄉村規劃、社會治理、經濟管理和金融等領域拓展。按照中央部署要求，對相關國家鄉村振興重點幫扶縣實施教育、醫療人才“組團式”幫扶。采取“互聯網+”“師帶徒”“校地共建”等方式，開展遠程教育和醫療服務，實現資源共享。探索推動職業院校和醫療機構等與協作地區結對幫扶。探索開展“銀齡行動”，動員引導和保障廣東老專家到協作地區開展志愿服務。

　　（十七）廣泛構建交流合作平臺。探索“大灣區總部+貴州基地大灣區研發+貴州制造”等合作模式，支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區建設。支持廣東省高水平輸出醫院與貴州合作共建國家區域醫療中心。支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”，共建中醫藥制造產業園、康養產業園等，建設承接大灣區產業轉移示范區。支持黔南州立足大健康產業，通過招商引資方式推進中醫藥（民族醫藥）康養產業基地建設。依托“一帶一路”等合作平臺和兩省各類展銷平臺，促進產業對接、技術合作、信息互通、市場共享。

　　（十八）加強互聯互通。加快實施貴廣鐵路提質改造工程。支持貴州有條件的支線機場開通加密至大灣區航線航班。共同推進西部陸海新通道高質量建設，支持廣州港、深圳港在貴州設立無水港。合作推動重慶經遵義至貴陽至柳州至廣州港、深圳港、湛江港等鐵路集裝箱貨運大通道建設。加快推進紅水河航道龍灘樞紐1000噸級通航設施項目建設，打通南下珠江的水運通道。

　　六、強化組織實施

　　（十九）加強組織領導。兩省各結對市（區、縣）承擔東西部協作工作的主要責任，黨委和政府要將東西部協作納入重要議事日程。每年簽署年度協作協議，兩省有關部門根據自身業務和職責分工，清單化、項目化、具體化推進目標任務落實。

　　（二十）強化督促落實。兩省科學設置考核指標，定期對各結對幫扶市和省相關單位東西部協作工作成效進行考核評價。充分發揮考核導向作用，強化考核結果運用。健全日常督查與年度評估相結合的評價機制，促進各項幫扶政策落實落細。

　　（二十一）強化宣傳引導。兩省充分利用報刊、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣東西部協作的好典型、好經驗、好做法，深入挖掘和宣傳在粵黔協作中涌現的先進事跡、典型事例，營造全社會關心支持和共同參與粵黔東西部協作的濃厚氛圍。